新看点

　　一年来的新农村建设可谓亮点频现，各地新农村建设示范点上楼宇丛生、道路通达、绿树成荫，环境城市化、农民市民化。然而在新农村建设过程中出现了很多苗头性、倾向性问题，这种问题不容忽视。全国政协委员杨志福在今年“两会”期间接受中国青年报、中青在线、新浪网联合邀请做客新浪网谈论新农村建设时坦言：“建设社会主义新农村，中央的态度非常坚决，关怀7.8亿农民，投入那么多钱，但是有些地方走样子，当然大多数都是好的，农民不满意，弄不清国家把钱花在哪里了。”从近年来中央的财政支出可以看出，中央花了很多钱建设公路、电网、医院，今年，中央财政将安排用于“三农”的资金3917亿元，比去年增加520亿元，但是群众意见还是很多。这是为什么？在近期的《半月谈——亿万农民盼两会》给出了答案，文章讲到6000封来信求解7大难题，其中有一个难题就是社会主义新农村在下面变味、变调。笔者在关注之余，总结了这些不容忽视的苗头性问题，期待大家共同思考：

　　一是简单主义。一些地方认为：“新农村建设=村庄建设”，注重“看点”，培植“亮点”，忽视“生产发展、乡风文明和管理民主”的基本要求，关注“面上的发展”，热衷搞“大拆大建”和劳民伤财的形象工程；

　　二是冒进主义。一些地方盲目冒进搞突击，没有调研，没有勘测，没有论证就下红头文件、下指标，忽视了当地的经济发展条件，脱离当地实际，期待一夜之间建成一座新村；

　　三是一刀切。一些地方把政府的需求、领导的意愿凌驾于农民的需求和承受能力之上，按照统一标准，追求“统一设计、统一外观、统一楼层”，大搞新农村建设创建评比和“以奖代补”，没有充分调动群众投身建设社会主义新农村的积极性，忽视了农民的主体地位；

　　四是变相加重农民负担。一些地方打着新农村建设的旗号向农民伸手，隐性加重农民负担，甚至举债搞建设或是趁机圈占土地，冲击基本农田保护制度，农民对土地的使用权被无偿侵害，村级债务有增无减；

　　五是形式主义。有不少地方“光喊口号不干活”，存在着畏难观望情绪和“等靠要”思想，处处期待上级部门和财政的支持，没有把主要精力投入到发展农村经济，引导农民生产致富上，等等。

在记者生活成长的湖南农村，农民的物质生活有了很大的改善。不过，更让人惊诧的变化是，这里已不再是记者曾经生活过的宁静淳朴的乡村了：盗贼公行，治安混乱；赌博、吸毒、嫖娼行处可见，金钱至上，人情淡薄；上不起学，看不起病，渠道失修，泵站废弃，道路破烂泥泞；森林破坏，水土流失，垃圾乱扔，污水横流……

　　农民的生活改善了，但却体会不到幸福和安宁。乡村究竟怎么了，其根本原因又在哪里？记者为此在湖南农村进行了专门调查。

　　小农经济格局无法凝聚社会力量

　　走进村庄，人们三三两两地在屋檐下晒太阳，大部分是老人和小孩；屋子里则传来一阵阵麻将声。谈起农村的情况，大家觉得现在好多事情都没人管。

　　汨罗市长乐镇长新村九组农民周普水说道：“人民公社时候，政府什么都管，连田里种什么庄稼，什么时候出工都管，劳动所得也都归集体，农民做事没什么积极性，出工尽是磨洋工，日子越过越穷。包产到户后呢，各人种各人的田，各人赚各人的钱，收入是比以前多，人心却没以前齐。”农民陈正根说：“以前农闲时节，公社会组织大家兴修水利。现在渠道早就淤塞了，泵站上面居然盖起了房子，也没人管。水库的水根本就进不来，农忙时节我们只好打井，每亩地得多出一百元多的成本。”

　　记者跟一些乡镇干部和农民聊天，大家觉得，实行家庭联产承包责任制之后，的确激发农民的生产积极性，但生产单位基本上为一家一户，很少有大的农业生产联合体，从某种意义上来说，还是处于小农经济的状态。而上个世纪六七十年代，人民公社的生产组织形式仅仅是把农民捆绑在一起劳动，组织原则、生产方式、技术手段乃至分配方式还相当落后，最重要的是没有跟市场衔接。

　　小农经济的格局阻碍社会分工的深化，使农民的人际交往仅仅限于邻里、亲戚之间。以前兴修水利、修桥补路等事情总有公社或大队在农闲时节组织大家一起来干，现在则找不到谁来组织。村组长更是没有人愿意当。长新村九组农民周志勤说：“组长吃亏不讨好，谁都不愿意当。开村民会议选举组长，大家都是你推我，我推你。有时候没办法，只好抓阄解决。”

　　更可怕的是，农民对社会公共组织非常陌生，有的甚至不知道谁是乡长，谁是村长。公民意识也相当缺乏，对公共事务漠不关心，也不知道维护自己作为一个公民的权益，同时，在对政策理解上存在“代沟”：八景乡智峰村新华组七十多岁的老农民、老党员徐方湖，对取消农业税这样多数农民拍手称快的政策却大惑不解：“自古以来，皇粮国税，天经地义是应该交的。我们不交税还能算中国公民吗？政府如果觉得农村困难，可以多给我们想一些增加收入的办法啊！现在的后生伢子连田都不愿意种，不交农业税正好如他们的愿，都不知道自己是哪国人，长期下去怎么得了啊！”

　　大量劳动力外出打工，农村中坚力量流失

　　随着改革开放的发展，东南沿海急需大量廉价劳动力，而农村自包产到户后，大量劳动力剩余。为生计谋，农民们纷纷外出打工。湖南省汨罗市一带，40岁以下的农民绝大部分在外打工。长乐镇长新村九组有劳动力55人，其中30人在外打工，留下来的基本是40岁以上20岁以下的人。长新村九组喻国光四个子女都在广东打工，连孙子辈的也随父母在外地，只留老俩口守着一栋房子。天井乡长岭村八组李永年一个女儿出嫁，两个儿子在外打工；李永康一个女儿出嫁，一个儿子打工；李汉庭家同样如此，基本上子女都在外打工。用李永年的话说，“要是农村有事做，或者岳阳、汨罗能找到工作，谁愿意自己的孩子到千里之外的广东去打工啊，我们老俩口万一有个病痛，身边都没个人照顾。”

　　对此，接受记者采访的农民多数认为，青壮劳动力大量外出，第一，造成农村常住人口结构非常不合理，不仅老人无人照顾，也造成了大量儿童无人看管而流失。农民在外打工也许暂时能够改善家庭生活，但丧失了天伦之乐和长期发展的机会。第二，青壮年往往是农村社会的中坚力量，对社会、家庭的稳定和发展起着十分重要的作用。农村青壮年劳动力的大量流失，造成农村的公共事务乏人过问。农村中修桥补路等公益活动往往因人力财力匮乏而无法实施，村上负责人找上门来不是老人就是小孩，老人通常会推辞说“我儿子不在家，家里事情我做不了主。”小孩则茫然不知所对，村上事情往往因此而搁浅。

　　财政虚弱，乡镇政府行使公共权力有心无力甚至也缺乏公信力

　　目前，乡镇一级财政虚弱，成了除东南沿海一带的一个普遍现象。乡镇财政不仅仅是虚弱，而且是负债财政。就汨罗市而言，据不完全统计，全市乡镇负债2.1亿元。其中新市镇负债1900万元、长乐镇负债1500万元、大荆镇负债1000万元、天井乡负债800万元、智峰乡负债200万元等，竟无不负债乡镇！乡镇干部每天为吃饭问题发愁，对地方公共事务往往是有心无力。

　　更为严重的是，因为乡镇债务大多来自民间举债，长期借债不还，使农民逐渐对乡镇干部失去信任，乡镇政府作为政府基层组织已逐渐丧失公信力。长乐镇一餐馆老板说：“乡镇干部来吃饭，打欠条可以，不能用镇政府名义，只能以他个人名义打欠条，而且我会跟他讲清楚，这是你个人欠我的钱，与政府无关。哪个领导都一样，哪怕是书记、镇长”。实际上农民情愿相信个人信誉，而不相信政府信用。

　　乡镇一级干部往往是三四十岁年富力强的年轻人，他们抱着一腔热情，很希望在乡镇干出一番事业来。但要想干出一点成绩，没有财力不行。所以乡长、镇长们只有想尽办法，跑省城、上北京，去伸手要钱，或者凭借个人信誉，继续向民间举债。两方面都没有办法的，则心灰意懒，千方百计调离乡镇。

　　公共权力缺失，黑势力乘虚而入

　　由于小农经济的落后，农村社会中坚力量的流失和乡镇财政的虚弱造成乡村公共权力缺失，在某种程度上给黑势力渗透乡村公共事务以可乘之机。

　　记者在农村调查时，农民们忧心忡忡地谈起在乡村债务纠纷和邻里矛盾中，由于乡镇政府不闻不问，一些社会上的二流子、烂仔乘机介入进来，他们纯粹以个人利益为目的，不问是非曲直，谁给他钱就给谁出面摆平麻烦事。地方上的老百姓因为斗不过他们，最后大多只能忍气吞声满足他们的要求。慢慢地，此类“替人了难”的事情就成了社会上那些二流子、烂仔们的生财之道。这些人甚至相互呼应、支援，俨然成了乡村社会一股令人不敢小瞧的势力。甚而发展成为欺行霸市，收取保护费的黑社会团伙。

　　更为可怕的是，乡村基层组织有时候在某种场合不得不依靠他们的力量，而某些行为不端，心术不正的乡镇工作人员进而跟他们结合在一起，侵害农民的利益，变成他们横行无忌的保护伞。

　　日趋复杂的乡村，治理谁来担当责任？

　　随着改革开放的推进，交通和通讯的迅猛发展，城乡日益融合，虽然在经济上依然存在巨大的差距，但在生活娱乐方式上已经没有多大区别。以前封闭宁静的乡村已不复存在，各种丑恶愚昧现象纷纷出现。如地下“六合彩”、吸毒、“包二奶”等。农民可能物质生活比以前丰富了，但并没有感到幸福。记者在调查中，问及农民最大的愿望是什么？每个人有每个人的想法，但不外乎如下答案：希望有个稳定的收入，希望老来有靠，希望治安稳定，希望农村的公共事务有人管，希望小孩学费别那么高等等。实际上就是希望自己有一个良好的生存发展的环境，希望乡村治理真正走上轨道。

　　而乡村治理的混乱局面，谁来担当责任呢？

《农村小区域经济研究》一书，是作者庄乾坤长期深入细致地思考和考察的结晶。在书中，作者提出了“农村小区域经济”的新概念，并对发展小区域经济的意义、发展形态、发展阶段和发展趋势进行了探讨，为大多数农民描绘了详细的致富路线图。

　　庄乾坤在书中说，在广大农村，存在着许多由于人口密度、人文历史、资源分布、交通条件等方面的差异而形成的各不相同的、相对独立的小型地理区域。由于这些小型地理区域中的经济资源各不相同，因而又形成了各个小区域上各具特色的产业结构和经济形态。书中所指的小区域面积都很小，从几十个村庄到几百个村庄的范围不等。在这样小的范围内，一般只具备一两个方面的相对突出的经济发展优势，即比较优势。这种建立在比较优势之上的经济结构，一般表现为以某一个产业为主导的专业化生产。庄乾坤将这种产生在小型地理区域之中的具有专业化生产特征的农村经济，称之为“农村小区域经济”。

　　他在书中非常清晰地提出，“农村小区域经济”是一种以某个投资少、个体生产规模小、生产技术要求低而见效快的产业为纽带，以群体化生产为产业组织形态，凝结区域内千家万户共同参与的专业化生产经营模式。在这种模式下，广大农民在本乡本土上寻找一条共同发展的路子，筛选一个共同经营的产业。生产要素聚集在农村，生产项目安排在农户，生产利润留存在农民手中，农民付出一份劳动，得到一份收获。农民以这种方式发家致富，提高自己的生活水平，也以这种方式进行物质财富、管理经验、人才、技术等方面的积累，完成初级积累，为迎接城市生产要素的辐射奠定基础。有了这个基础，在城市生产要素辐射过来的时候，城市、农村两种不同层次、不同区域的生产要素将会产生一次更加激烈的碰撞、聚合，将会在小区域内形成更加强大的生产力，迅速地推进农村的工业化。

　　《农村小区域经济研究》认为，在一个县的范围内，如果培育出一个或几个快速发展的小区域，那么整个县域经济就搞活了，成千上万的农户也就走上了致富之路。