当地时间12月16日，美国政府宣布将对台出售总价18.31亿美元的武器装备，这是美国时隔4年再次启动对台湾军售。此次对台军售案待美国国会通过后，可能在1个月内生效。

就在美方宣布对台军售消息当天，我国外交部副部长郑泽光奉命召见美国驻华使馆临时代办李凯安，向美方提出严正交涉。并表示，为了维护国家利益，中方决定采取必要措施，包括对参与此次美方向台湾出售武器的企业实施制裁。

为何美国不顾中方反对，时隔4年再次对台军售？面对即将到来的2016年台湾地区领导人选举，此次军售背后隐藏着美国怎样的图谋？就此，南方日报记者采访了中美关系、两岸关系等领域专家学者。受访者纷纷建言，当前，两岸关系发展面临方向和道路的抉择，中方在坚持原则立场、采取坚决措施之外，还可以综合运用政治、经济和外交等多种手段，进一步压缩美国对台错误政策的操作空间，为两岸和平发展营造更有利环境。

1.美对台军售被指“量减质未减”

美国此次对台军售案一旦实施，会给台湾方面军事力量带来哪些变化？

此次美国出售的武器装备已经部分曝光，分别是：两艘佩里级护卫舰，最新批次（Mk.15 Block 1B）密集阵近防炮，“标枪”、“陶式-2B”反坦克导弹，AAV7两栖突击车、“毒刺”防空导弹及其他装备和备件。

其中佩里级护卫舰已经处在服役末期，台湾却仍坚持购买这款舰龄已有30年的舰只，且总金额高达1.9亿美元。

尽管有媒体评价，台湾是花大钱买了“旧货”，但中国人民大学美国中心主任、国际关系学院教授时殷弘认为，这并不表明美国对台军售的质量有所下降。

据了解，出售给台湾的两艘佩里级护卫舰将重新安装MK13舰空导弹发射系统，而该舰还配备有AN/AQR-19拖曳声呐、AN/SQQ-89综合反潜系统。其中AN/SQQ-89是美国海军第一型将声呐与反潜火控系统进行综合研制的反潜作战系统。该系统可以自动对水下目标进行探测、识别、跟踪、定位和攻击，是目前美国海军的主力反潜作战系统。

台湾军事评论员陈国铭指出，佩里级护卫舰拥有的AN/SQQ-89综合反潜系统，正是台湾海军急需的装备，将大大提升其反潜作战能力。此外，最新批次密集阵近防炮将可装备台湾海军大部分的一级作战舰艇，增强其对低空目标的打击能力。至于AAV7两栖突击车和两款反坦克导弹则对台军消耗性装备起到极大补充作用。

然而，台湾政治大学国际关系研究中心研究员袁易告诉记者，台湾媒体对此次军售的反映较为冷淡，因为“台湾想要的美国没有卖。”

究竟台湾方面想要的是什么呢？有专家指出，或许便是再次没有被纳入军售“清单”的F-16C/D战斗机及常规动力潜艇。

早在2006年，台湾就有意购买66架美制F-16C/D战斗机，但时任美国总统小布什并未同意。美国媒体曾报道，台湾自2008年以来持续不断地对美国强调，希望购得F-16C/D战斗机。

美国众议院曾在2012年批准向台湾出售不少于66架F-16C/D战机的修正案，但最终未获总统奥巴马批准。至今，F-16C/D战斗机对台出售已“悬而未决”达8年之久。

既然苦求F-16C/D战斗机不得，台湾只能将目光转向对现有F-16A/B战斗机性能的提升上。美国于2011年通过台湾F-16A/B型战斗机性能提升案。这也是马英九任内美国的第二次对台军售。当年9月21日，美国政府通知国会，决定为台湾升级145架F－16A/B型战斗机，并为该型战斗机提供飞行训练及后勤支持，合同总金额达58.52亿美元。

为何美国一直未答应向台方出售F-16C/D战斗机？

中国军事科学学会副秘书长罗援少将表示，美国主要怕招致中国的强烈反对和反制，目前，美国在很多领域都需要与中国合作，如果出售较先进的F-16C/D型战机，必将对中美新型大国关系造成较严重损害。

还有专家表示，就此次军售的时间和数额来看，奥巴马对于中美关系还是有所顾忌。这是美国4年来首次对台军售，且目前的数额较之此前披露出来的做了不小压缩。

中国国际问题研究院常务副院长阮宗泽认为，此次军售属于“中美关系中的一个插曲”，体现了中美关系的复杂性、两面性。中美合作大于分歧，两国在包括气候变化、伊朗核问题等全球重大问题上进行了合作，而过去一些分歧领域如网络安全，现在双方也开始对话，建立合作。

中国国际问题研究院院长苏格表示，建设中美新型大国关系是两国关系发展的必由之路，双方应牢牢把握正确方向，尊重相互重大关切，不伤害彼此核心利益。

“中美关系的平稳健康发展，才应是奥巴马留下的最为重要的政治遗产之一。”苏格说。

2.美国故意选择微妙时机宣布军售

此次军售为2011年以来美国再次对台军售，也成为近40年来美国对台军售的最长间隔期。盘点马英九任内的四次美国对台军售，本次军售涉及的总金额最少。早在2008年10月，时任美国总统小布什在卸任前一刻宣布了马英九上台后的最大一笔对台军售，价值64.45亿美元，包括“爱国者-3”反导系统、E-2T型预警机升级系统、“阿帕奇”武装直升机等武器装备。

但直到今年5月，台湾媒体才首次刊登最新到货的“爱国者-3”反导系统照片。可见从美国批准军售到武器“落地”台湾，仍须较长一段时间。

那么，美国此时宣布对台军售是否有影响即将到来的2016年台湾地区领导人选举的企图？美国智库国际评估暨战略中心（IASC）研究员费学礼（Richard Fisher）近日接受媒体采访时积极为美方“洗地”，辩称这项“有限度的”军售，“对台湾‘大选’仅具有象征性影响”。德国媒体则援引专家评论认为，中美两国目前在南海问题上持续博弈，美国此时宣布对台军售，是从另一个战略方向对中国出“阴招”。

对此，我国专家明确表示了不同看法，专家普遍认为，美方此次军售的时机很微妙：台湾地区领导人选举将于明年1月中旬举行投票，美国目前也处在明年大选前的党内选举阶段。

“奥巴马找这一时间窗口，一方面有其国内政治因素的考虑，对国内有关大选的各种舆论进行必要的回应和安抚；另一方面也是对台湾地区领导人选举施加某种影响。”阮宗泽说。

苏格说，美国对台军售暴露出其将台湾作为推行美全球战略、亚太平衡战略棋子的意图。此外，美国国内“军工联合体”一类利益集团和某些政治势力为了获得国会更多军费拨款，在地区挑动争斗并制造“敌人”，以给美国庞大的军费开支寻找借口。

尽管美国政府在宣布对台军售后老调重弹，称此举是美国的“常态性政策”，但我国专家表示，美国对台军售对中国核心利益的损害是无可狡辩的。正如我国国台办发言人马晓光在12月16日举行的例行记者会上所强调的那样，中方坚决反对任何国家以任何形式或借口向台湾出售武器、武器装备或技术，“这一立场是一贯的、明确的，也是坚定的。”

苏格表示，美方的这一做法公然违背国际法和国际关系基本准则，严重违反中美三个联合公报，特别是美方在“八·一七”公报中所作出的承诺，对中国主权和安全利益以及两岸关系造成严重损害。

阮宗泽则认为，这已经是奥巴马任内继2010年、2011之后的第三次对台军售。美方一而再、再而三地对台军售，实际上是“自己打脸”，表明其是一个言而无信的国家，令其国际信誉和形象大打折扣。

对于中方的制裁措施，阮宗泽说，美国的军工巨头大多是军民两用，军事只是其业务的一方面，还有很大一部分民用项目，其中不少公司在中国有业务。中方可以对此次参与售武的公司进行“精确打击”， 不允许它们今后参与中方的合作项目，“让它们为售武付出代价”。